減碳之後，還要減塑？全球永續下一個戰略重點：終結塑膠污染

來源：天下雜誌 /圖片：Shutterstock /作者：阮怡婷

2018年世界地球日（Earth Day）提出「終結塑膠」，今年地球日倡議主軸重返「塑膠」。

你以為這只是個讓品牌喊口號、漂綠的節日？三股國際間對塑膠污染的約束力正在改變這個進程。

全球塑膠污染多嚴重？

首先，來看全球塑膠生成有多快。據統計，過去10年人類製造的塑膠量，已超越20世紀、整整100年的生產量。人類每年平均製造超過3.8億噸塑膠。

若單看我們生活中最常使用的「塑膠袋」，2023年全球每分鐘約平均製造100萬個塑膠袋。最大的問題是，多數塑膠袋使用不到幾分鐘後就被丟棄，演變成數世紀消化不掉的垃圾。

第二，全球塑膠生產過剩、廢棄處理不及，已導致每年約有800萬噸的塑膠垃圾，最終進入海裡。按照目前成長率，2040年前全球塑膠污染量將翻倍，2060年前則是塑膠產量翻倍。

塑膠生產愈多，拋棄愈快，廢棄物處理愈不及。

按照目前發展軌跡，聯合國預測，企業若要承擔相關廢棄物的管理費用，到2040年，企業每年將面臨1000億美元的財務風險。

《全球塑膠公約》年底將定案

全球塑膠污染的討論已多年，2017年聯合國環境大會成立專家小組，開始針對消除海洋垃圾和塑膠污染，討論全球行動的可能性。

2022年3月，聯合國175國成員做出歷史性決議，通過終結塑膠污染、制定一項具法律約束力的國際文件，這是《全球塑膠公約》的濫觴，兩年內舉辦五輪政府間談判，將在今年12月初，於韓國釜山進行最終回談判。

今年4月22日地球日再次聚焦在「塑膠」，正好呼應年底即將定案的《全球塑膠公約》。

這份被稱為《巴黎氣候協定》後最重要的國際環境公約，可望促成全球永續發展從減碳進入減塑雙主軸。不僅2050年全球要達成淨零排放，還有2040年減少塑膠產量60％，簡稱「60X40全球減塑」目標。

全球塑膠公約第四次談判緊接在地球日後，於加拿大渥太華展開。倒數第二次會議吸引3500人登記參與，是迄今為止規模最大的一次。

由於《全球塑膠公約》旨在處理整個塑膠生命週期衍生出的問題。幾項有雄心的目標措施，如納入生產限制和逐步淘汰等，便遭到石化產品生產國反對，且堅持提出更多備選方案，導致審查草案從30頁倍增到70頁。

歐盟、英美日等60餘國，已表態支持2040年終結塑膠污染的立場。《全球塑膠公約》若定案，可預期的是，透過共識決提出的全球減塑目標，將驅動各國政府制定國家級計劃。

那這份國際性公約對台灣的影響是什麼？

塑膠工業技術發展中心經理許祥瑞認為，在國家層級上，締約國必須決定終結塑膠污染的國家目標，台灣是國際社會的一員，當然無法置身事外；就國際供應鏈而言，將有愈來愈多企業受到客戶端要求，在塑膠製品的全生命週期裡，減少塑膠污染。

塑膠稅緊接著碳稅登場

除了即將通過的國際公約，不少國家已針對一次性塑膠包裝，祭出「塑膠稅」等相關措施。

最早的是歐盟，2021年開徵塑膠稅，按各國無法回收或繼續使用的廢棄塑膠包裝重量，向歐盟會員國徵收每公斤0.8歐元的分攤額，並授權會員國自己決定塑膠稅財源。

譬如法國、瑞典、比利時等，採不徵稅，而是另編列預算上繳歐盟；西班牙則自2023年起開徵塑膠稅，針對無法回收或再利用的塑膠，每噸徵收450歐元，國內外廠商均適用；立陶宛、荷蘭、盧森堡等，則選擇不課新稅，透過既有制度向塑膠課稅或收費。

已脫歐的英國，作為減塑先鋒，2022年開徵塑膠稅，針對再生塑料含量低於30％的塑膠包裝，課徵每噸約217英鎊。德國則預計在2025年開徵塑膠稅。美國國會也已提出《減量法案》，針對製造或進口一次性包裝的原生塑膠粒，每磅課徵0.2美元。

雖然各國針對塑膠收費的做法和進度不一致，但都是要規範「生產者責任」的延伸。許祥瑞表示，國內已有業者反映，歐盟客戶要求在塑膠包材添加一定比例的回收料，用以減稅。

醞釀中的塑膠揭露規範

另一個需要關注的趨勢是——來自品牌商要求、或自願性的塑膠揭露。

地球日前，國際碳揭露專案（CDP）執行長馬德拉公布，CDP已將塑膠問題納入全球揭露系統，2024年填答的企業將使用新版問卷，每家公司都有機會揭露塑膠相關數據。去年向CDP繳交報告的公司，佔全球市值的三分之二。

2023年CDP已先邀請3000家公司、總計市值約25兆美元，首次揭露塑膠相關數據，如組織對塑膠的依賴性、使用塑膠產生的風險評估等。馬德拉指出，這些公司、組織願意揭露塑膠資訊，表明組織營運正加強因應接下來的塑膠危機。

早在2018年艾倫．麥克阿瑟基金會發布《全球新塑膠經濟承諾》後，全球前十大快速消費品牌已有過半簽署，包含雀巢、百事、聯合利華、可口可樂、瑪氏食品和萊雅，每年同樣得更新包裝減塑的達標進度。

國內食品塑膠容器大廠金元福，九成業務以外銷為主，近年正逐漸提高再生料rPET的使用比例。金元福永續長郭哲宏表示，客戶要求揭露回收料使用比例是否逐年提升，或綠電使用佔比等，但仍以詢問產品的減碳效益為主。他觀察，除非已設定減塑目標，大多客戶對於因應塑膠目標還沒那麼積極。

這也與CDP收到的3000家公司報告結果相符：近半公司表示尚未設定塑膠目標，且不打算很快設定。僅三分之一公司已評估塑膠相關活動對環境和人類健康的影響。

這顯示目前全球塑膠行動，仍處於預熱啟動的階段。

全球行動預熱期，台灣可以怎麼做？

塑膠中心許祥瑞建議，產業界應從以下四項原則著手：

（一）統計初級塑膠聚合物的使用量，包含部分受關注的化學品；（二）避免使用問題塑膠產品，如壽命短的一次性塑膠產品、以及有意添加的微塑膠；（三）產品設計減少不必要使用的塑料，多採取重複使用、再填充和維修，使用再生塑膠成分，或塑膠產品封閉式回收設計；（四）生產者延伸責任（EPR），包含使用階段和廢棄管理。

「早做比晚做好，」郭哲宏說。2022年底台灣開放rPET可用於食品接觸包材後，金元福早已佈局再生料，成為業界第一家提供rPET食品容器進入賣場通路的廠商。近年來，金元福持續增加rPET使用比例，根據其2022年報告書顯示，rPET產品佔比已達約13.2%。

在國際品牌要求使用再生料的推動下，全球再生料供不應求，導致價格飆升。雖然金元福必須承擔較高的使用成本，但郭哲宏樂觀表示，高回收利潤能促使投資，未來再生料產能擴增，成本自然下降。「讓原本洩漏到環境的廢棄物再次回到生產製造體系，才能降低環境衝擊，」他說。

根據市調顧問公司伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）統計，2020年全球PET瓶回收率約54％，隨後持續攀升至2023年達57%，推測2025年將突破6成。

遠東新認為，聚酯產業約三分之一應用產品為寶特瓶，其回收再製已成熟，另三分之二應用在紡織品。若能開發出具商業價值的紡織品回收技術，有機會解決龐大的再生塑料需求。

遠東新正全力發展廢棄紡織品回收技術，包含以化學回收方法，處理廢棄的混紡織品。預計2024年將建置完先導工廠，持續朝商業化發展。（責任編輯：洪家寧）